【论述题】试述科层制的特征并分析其优点和弊端。
【参考答案】
科层制的特征:
(1)明确规定的固定权限。
(2)明确规定的职位等级。
(3)执行职务建立在公文基础上。
(4)职务的专业化和量才录用。
(5)照章办事。
优点:与其他组织体系和管理方式相比较，行政管理效率高。
弊端:
(1)形式主义。在发生突发事件的时候，科层制组织的职员会宁肯拘泥于组织的办事程序，而不采取能够更好地实现组织目标的灵活行动。
(2)繁文缛节。过多的公文往来和仪式不仅不利于效率的提高，在很多情况下还将大大降低组织的工作效率，妨碍组织目标的实现。
(3)用人困境。科层制虽然强调依才能录用职员，但同时按规章给予晋升的机会，会产生源于“彼得原理”的用人困境问题。所谓“彼得原理”是指个人的晋升往往依据其在当前职位上的表现，而非依据此人是否具有所将晋升的那个职位的能力。由此会造成能力不充分的人不恰当地占据了较高的职位，从而降低了组织的行动能力。
(4)人情味欠缺。科层制要求组织成员在办事过程中去除个人的思想情感对组织事务的干扰，避免人的主观性带来的各种不确定因素。但是过度强调这一点，往往使组织成员在工作中感到缺乏人情味，个性不能体现，成员彼此之间疏离和冷漠。这既不利于个人积极性和创造性的发挥，也有损于组织的凝聚力。
(5)对外界变化反应不灵敏。科层制强调组织规章制度的稳定性，但组织外部环境发生变化时，规章制度的改变往往滞后，从而降低了组织的调节和适应能力。
