【论述题】试述公务员法律关系的内容。
【参考答案】公务员法律关系的内容，主要表现在公务员和国家行政机关的关系、公务员作为行政主体的代表与行政相对人的关系两方面。
(1)公务员和国家行政机关的关系。这种关系表现在:
①行政机关的职权、职责、权限和优先权一概由公务员具体承受。
②公务员在分享行政机关的职权、优先权和分担行政机关的职责、权限时，行政机关有权对分享和分担物进行“再分配”。
③公务员实施行政管理活动，在形式上必须以行政机关的名义，在实质上必须按行政机关的意志进行。
④国家行政机关享有对公务员的管理权。
(2)公务员作为行政主体的代表与行政相对人的关系。公务员作为行政主体的代表，以行政主体的名义对相对人实施行政管理，并依法采用各种处罚和强制手段;同时，公务员作为行政主体的代表有义务履行该行政主体的职责，保护行政相对人的合法权益，接受相对人的监督。相对人有服从和协助公务员实施行政管理活动的义务;同时，相对人享有建议、批评、申诉、控告等权利。
上述两方面的关系是密切相关的，公务员代表行政主体与相对人之间形成的关系，是基于行政机关与公务员之间职务关系而发生的，公务员如果不是作为行政主体的代表，便无权行使行政主体的行政职权，行政主体也就谈不上与行政相对人形成行政法律关系。
