【论述题】试述魏晋南北朝时期行政决策方面两种截然不同的程序。
【参考答案】
魏晋南北朝时期的行政体制既从总的趋势上呈现出加强中央集权的集中倾向，又不时伴随出现背离中央集权的分散倾向。这种体制上的两重性也反映到行政决策上，使这一时期的行政决策也呈现出两种截然不同的程序。
(1)权臣擅政的偏离中央集权原则的决策方式。通常表现为以下两种情况:
①魏晋南北朝时期是一个政权更迭频繁的时期，权臣迭出。这些权臣的目的在于夺位改统，因此，他们逐步剥夺皇帝的行政决策权，使皇帝完全成为他们的傀儡。
②魏晋南北朝时期，特别是东晋时期，门阀士族势力膨胀，成为行政决策上对皇权的一种制约。这一时期的行政决策多出现皇帝和士族共同决策的局面。在这种决策形式下，士族权要人物的地位十分重要，他们一般也通过控制相权的方式掌握行政决策权。由于各不同士族集团利益上的差异，士族权要人物为了维护士族间的势力平衡，不可能像易代之际的权臣那样完全剥夺皇帝的行政决策权，而只能是同皇帝分享决策权。因此，在这种政治格局之下，皇帝往往处于半傀儡地位，但仍能发挥一定的作用。
(2)强化君主专制中央集权的决策方式。在这种情形下，皇帝能够贯彻自己的意志，独立地行使行政裁决权。
①对于重大的事务，依据秦汉以来的传统决策形式采用集议的方式，由皇帝召集群臣集议，最后由皇帝作出裁决。至于紧急军务或机密大事，皇帝裁决更是决策的主要形式。
②对于一般性政务，则多通过日益成熟的三省制度来加以解决。
