【论述题】试述宋朝监察制度的成就和弊端。
【参考答案】
宋朝为了适应君主专制集权的需要，对监察制度进行了一系列改革。
(1)台谏趋于合一。宋真宗时设言事御史，神宗改制后，谏官可以行使御史的弹劾百官之权，哲宗时规定台谏官同时上殿，台谏官职责开始混杂，到南宋时台谏合为一符。台谏合一使监察的锋芒集中于各级官员，特别是宰执，受到严格监督，这和专制皇权提高的趋势是相适应的。
(2)赋予台谏官以特权。隋唐时期，台谏官员多由宰相推荐，致使监察官员对宰执监察的有效性大打折扣。从庆历年间开始，不再用现任宰相推荐者为台谏官，后又取消了执政者亲属担任台谏官的资格。从此台谏官脱离了相权的控制，成为皇帝加强专制权力的工具，其权力得到强化。
(3)轻重相制，交叉监督。宋朝不仅加强了对各级官吏的监察，而且还加强了对监察人员本身的监察，形成轻重相制、交叉监督的格局。
宋朝监察网络十分严密，适应了强化君主专制集权的需要，但也造成了一些弊端。台谏官员风闻弹人的权力使许多官员不求有功，但求无过，因循苟且。对相权的威慑更使决策过程出现混乱，宰相方议一事，台谏官已议论纷纷，造成决策上的迟滞。地方监察中过分的分权，也使各级地方政府的活力消失殆尽。
