安徽自学考试《00322中国行政史》论述题:试述北洋军阀统治时期行政执行混乱的原因

【论述题】试述北洋军阀统治时期行政执行混乱的原因。

【参考答案】北洋军阀统治时期的行政执行，从总体上来说是相当混乱的。造成混乱的原因十分复杂，仅从行政管理的层面看，主要有如下几个方面:

(1)体制混乱，权限不清。北洋军阀统治时期，由于体制不断变化，各种机构职责权限十分混乱。到皖系军阀统治时，府院权限纷争已到了兵戎相见的地步。

(2)政出多门，有令不行，有禁不止。袁世凯死后，各派军阀各自为政，纷纷以军事实力干预政府事务，造成政出多门和有令不行、有禁不止的混乱局面。

(3)内阁派系复杂，互相牵制。袁世凯死后，段祺瑞出任国务总理，组成联合内阁，除北洋派阁员外，他很难控制其他阁员。徐世昌当总统后，其组阁原则就是相互制衡，阁员的选择尽量做到各派军阀的人基本平衡，这就必然在内阁中形成不同的派系，直接影响到行政决策的贯彻执行。

(4)内阁更迭频繁，政局动荡。在北洋军阀统治的16年中，内阁更迭了40余次，平均每年更迭近三次。内阁最长的不过年余，最短的只有几天。

内阁的频繁更迭，无疑给行政执行带来了消极的影响。