一、行政指导的概念与特征
1.行政指导的概念。
行政指导是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律、法规和政策，在行政相对人的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法
律效果的行为。
2.行政指导的特征。
(1)行政指导是行政主体的社会管理行为。
(2)行政指导适用的范围广泛，方法多样。
(3)行政指导是行政主体积极实施的行为。
(4)行政指导是符合现代法治原则的行为。
(5)行政指导是不具有法律强制力的行为。
(6)行政指导是不直接产生法律后果的行为。
二、行政指导的种类、意义与作用
1.行政指导的种类。
(1)以有无法律根据为标准，分为有具体法律根据的行政指导和无具体法律根据的行政指导。
(2)以其指导层次或指导对象为标准，分为宏观行政指导和个别行政指导。
(3)以其作用的性质为标准，分为促进性指导和限制性指导。
(4)以行业或部门管理领域为标准，分为教育、科技、商业、对外贸易等若干类别。
(5)以其功能为标准，分为管制性行政指导、调整性行政指导、辅助性行政指导。
2.行政指导的意义。
(1)行政指导是对现行法律不完备的及时补充。
(2)行政指导是对某些僵硬法律手段的有效替代。
(3)行政指导体现了现代行政管理民主化的发展趋势。
3.行政指导在我国行政管理中的作用。
(1)对强制性法律手段的补充作用。
(2)对经济发展的引导和促进作用。
(3)对社会生活的协调和疏导作用。
(4)对损害社会利益行为的预防和抑制作用。
三、建立、健全我国的行政指导制度
1.在市场经济条件下建立、健全行政指导制度的必要性。
(1)行政指导是建立和发展社会主义市场经济的要求。
(2)行政指导是转变政府职能和行政模式的要求。
(3)行政指导是现代行政法治成本效益原则的要求。
2.我国行政指导的规范特点与行政实践。
我国行政指导的法律规范的特点主要有:
(1)在宪法、法律、行政法规和规章层面均有与行政指导有关的规范条款。
(2)自实行改革开放，特别是确立发展市场经济的方针以来，国家开始重视对行政指导的立法规定。不过这些规定的绝对数量还不多，在整个法律规范中仅占极小的比例。
(3)这些规定主要涉及经济管理部门、科技管理部门和某些社会管理部门的管理领域。
(4)这些规定往往较为原则、简单，在理解上伸缩性较大。至今尚未正式使用“行政指导”的概念，有时“引导”、“指导”还是泛指一种国家职能。
(5)立法对行政指导的程序鲜有涉及。
3.构建我国行政指导制度的对策和建议。
(1)转变观念，培育现代行政意识。
(2)确立我国行政指导的原则。
①合法原则
②合政策原则。
③民主自愿原则。
④及时灵活原则。
(3)加强有关行政指导的法制建设。
①建立行政协调、审议会制度。
②建立、健全政府信息发布、告示制度。
③建立行政建议、劝告、告诫制度。
④加强和完善行政调解和协调制度。
⑤建立健全行政奖励制度。
⑥健全行政计划制度。
⑦建立责任、救济制度。
