一、夏商周行政运行的体制性特点
1.夏商周行政体制对王权束缚的表现形式。
一是等级君主制国家结构的影响。
二是原始氏族公社痕迹的残留。
2.王权专制程度的逐渐提高。
一是通过兼并和征伐,国家逐渐由分散走向集中,向统一的专制国家过渡。
二是西周时期天命观发生变化。土
二、夏商周的行政决策与联络方式
1.纵向的行政决策与联络。
纵向的行政决策,指中央朝廷、诸侯和卿大夫小朝廷的层层行政决策,其共同特点是实行君主专制,即最后决策权由君主独掌。
上下级的纵向联络除巡狩、朝觐述职以及天子发布政令这种直接联络沟通方式外,还可间接联络沟通,即由天子派使臣慰问诸侯,或诸侯遣使臣朝见天子,称为聘。
2.横向的行政决策与联络。
诸侯之间、卿大夫之间的联系与决策,按照“朝会”、“聘问”等礼仪形式进行。
朝会是诸侯间直接拜访,细分为“朝”和“会”两种形式。
朝会乃是一种直接沟通方式,另有“聘问”这一间接沟通方式,即诸侯派使臣互相访问。
西周时期各级朝廷中都配有一定数量的史官,记录君臣的言行以及作出的决议,并作为档案加以保存,另外还将议决事项派使臣用各种形式传达或宣告。这些记录或宣告的文书大体分为“诰”“誓”、“命”、“简书”、“约”等。
三、夏商周的行政执行
西周王朝各地方诸侯和卿大夫在执行中央政令上既保持政策的统一性,又具有很大的灵活性。首先从宗法、礼乐制度看,中央在宗法、礼乐制度方面在理论上对各地诸侯要求极严,但在具体实施过程中却十分灵活。
其次在法制方面,为使各国在行政运行上不彼此发生矛盾,西周时期强调法制的一统性。
四、夏商周的行政监督
西周的行政监督分为两种形式:一是天子、诸侯各自对其下属“邦国”的监督;二是天子、诸侯、卿大夫各自对其直接辖区的监督。