一、中央政府洋务机构的设立
1.设立总理各国事务衙门。
(1)总理衙门的设立。
1861年1月20日，清政府在抚夷局的基础上正式设立总理各国事务衙门，由恭亲王奕䜣，大学士桂良、户部待郎文祥总领其事。
(2)总理衙门的内部机构。
①综理性机构;
②外交和洋务性机构;
③兼管性机构。
(3)总理衙门的职权。
①管理外交事务;
②办理洋务；
③负责边防事务;
④负责有关官吏的选任和专业人才的培养教育。
(4)总理衙门的性质。
它是一个既有买办性又有近代性的行政管理机构。
2.设立南、北通商大臣。
南洋通商大臣初为五口通商大臣，1873年后改称南洋通商大臣，简称南洋大臣。
北洋大臣与总理衙门同时成立，初名三口通商大臣，驻天津。1870年，清政府裁三口通商大臣，所有洋务海防皆由直隶总督兼理。
3.设立总税务司。
总税务司的职权是掌管各海关征收税课，综理全国税务行政与关员任免事项，后来扩展到开办邮政，包揽参加国际展览会，乃至搜集中国的各种情报等
4.设立同文馆。
同文馆的设立，为各通商口岸和督署及海关培养了一批翻译人员和科技人员，但也培养了一些为外国侵略者服务的买办和洋奴。
二、戊戌改革与“新政”的推行
1.“百日维新”期间的行政改革。
1898年6月11日，光绪皇帝颁布“明定国是”诏书，宣布变法。从6月11日到9月21日慈禧太后发动政变，共103天，史称“百日维新”。在“百日维新”期间，光绪皇帝实施了一系列改革措施。
(1)在行政机构方面，加强变法的决策机构，撤去闲散重叠的衙门。
(2)在人事行政方面，改革保举人才条件，废除八股，改试策论。
(3)在行政运作方面，提倡上书言事，严格办事规程。
2.“新政”期间行政机构的局部调整。
行政体制改革的主要内容:
(1)改总理衙门为外务部。
(2)设立商部。
(3)设立巡警部。
(4)设立学部。
(5)设立财政处、练兵处和税务处。
(6)裁撤有名无实的衙门。
三、预备立宪与封建帝制的结束
1.“厘定官制”。
1906年官制改革的内容。
第一步，调整中央各部院机构。
第二步，各部门按照官制通则精神，健全内部机构。
2.宪政的准备。
3.“责任内阁”的成立。
1911年5月，清政府下诏颁布了“新内阁官制”。在颁布新内阁官制的同一天，“责任内阁”成立。在13名阁员中，满族贵族占8人，其中5人是皇族，时人称为“皇族内阁”。与此同时，清政府宣布撤销旧内阁、军机处、会议政务处、宪政编查馆等旧机构。这样，新内阁就成了事权统一的中央政府机构。
尽管皇族内阁是清政府抵制革命和应付立宪派而作的垂死挣扎，但就取消军机处，改造六部，建立统一的政府组织形式来说，无疑是对封建专制行政体制的改良。
