一、地方督抚权力的加强
首先,地方督抚职位由满人把持转变为汉人掌握。其次,行政权力下移到地方督抚。
造成这种权力结构变化的重要原因,是由于原满族地方官员掌握的八旗、绿营已经衰朽,代之而起的是汉族地方官僚曾国藩、李鸿章等人建立的湘、淮军。在镇压太平天国农民起义的过程中,湘、淮军逐渐发展成为两个地方实力集团,使军权与地方行政权相结合,地方行政权力结构的民族成分随之改变。
二、新疆、台湾设省
1884年11月17日,清政府宣布设立新疆省。1885年10月,清政府接受醇亲王奕䜣等人的建议,在台湾建立行省。
三、盛京改制与东三省行政改革
1.盛京改制的内容和性质。
1875年,盛京改制的方案得到清政府的批准。其内容为:
(1)削盛京五部为兵、刑两部,使其专管旗地官庄行政,同时裁去府尹,由盛京将军兼管兵、刑两部及奉天事务。
(2)在地方州县官员选用上,破除满汉界限,量才录用,并将办理地方案件之权归于州县,不再与城守尉等旗官会办,从而削减了八旗组织对地方行政的管辖权限。这次盛京改制是东北地区行政由军事统治向民政管理转换的开始。
2.东三省行政体制改革的意义。
东三省最终废除了旗、民分治制度,完成了由军事统治向民政管理的转变。这不仅有利于东北经济的发展和满汉交往,而且统一了行政体制,为特别地方行政改革提供了经验。
四、省行政体制改革
1.1907年省行政体制改革的内容:
(1)督抚官署改革。
(2)省辖官署改革。
五、省以下地方行政体制改革