一、行政决策的独裁趋向
1.袁世凯统治时期的行政决策。
第一，通过安插亲信架空国务总理。
第二，藐视国务员的副署权，侵夺国务院的决策权。
第三，通过修改国务院官制，缩小责任内阁职权。1914年5月“新约法”颁布后，北京政府的行政体制由责任内阁制改为总统制。
2.皖系军阀统治时期的行政决策。
(1)破坏国务会议正常的决策程序。
(2)排挤总统在决策中的地位。
(3)运用军事力量对抗总统和国会的制约。
(4)利用御用立法机关为其决策服务。
3.直系军阀统治时期的行政决策。
直系军阀统治时期的行政决策的三个阶段:
(1)直奉联合控制决策权。
(2)直系利用兵权支配决策权。
(3)曹锟以大总统名义直接掌握决策权。
4.奉系军阀统治时期的行政决策。
(1)临时执政府的奉命决策
(2)陆海军大元帅的军事独裁。
二、行政执行的基本趋向和混乱的原因
1.行政执行的两个基本趋向。
(1)决策能否执行往往以掌权军阀的意志为依归。
(2)决策能否执行往往以掌权军阀的实力消长为依归。
2.造成行政执行混乱的原因。
(1)体制混乱，权限不清。
(2)政出多门，有令不行，有禁不止。
(3)内阁派系复杂，互相牵制。
(4)内阁更迭频繁，政局动荡。
三、行政监督的新形式
(1)立法机关的监督。
(2)司法机关的监督。
(3)审计机关的监督。
