安徽自学考试《00322中国行政史》考点串讲:宋朝地方政府的行政体制

一、路

路仅是一个遣使级的行政层级，其建制十分不规范，表现为以下三点:一是一路中无主管机构，实行分权管理方式，分别设置经略安抚司、提点刑狱司、提举常平司和转运使司，各司互不统辖，互相制约，直接对中央负责;二是四监司辖区并非完全吻合，交叉治理之处甚多，且侧重于监察权，明确称为“监司”;三是监司长官职位的临时性，监司多以京师文官充任，特别是对负责军事的帅司授权更小更具临时性。

二、州、府、军、监

宋朝州、府、军、监这一行政层级虽有主管官员，分别是知州、知府、知军和知监，但采取了严格的监督制约措施，主要有以下两条:

一是以京官中的文官充任州、府主官，不再称刺史和尹，而是以京官本职临民间，由中央官兼摄地方官。

二是加强制约机制。

三、县和县下基层行政组织

宋初县官称县令或知县。知县由京官出任，为朝廷所特命。县令出自州、府属员，由吏部铨选。故宋初之知县较县令地位高。以后知县成为县官唯一称谓，统一由吏部铨选，由京官文臣出任。京官出任知县，无形中提高了县官的地位，亦起到了对府、州长官的又一层制约作用，有利于加强中央对地方的控制。